На мероприятии представители бизнес-сообществ и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (Минстрой России, МЧС России, Минэкономики России, ЕЭК) с участием экспертного сообщества, обсудили возможности совершенствования системы подтверждения соответствия инновационных проектных решений требованиям технических регламентов «О безопасности зданий и сооружений» и «О требованиях пожарной безопасности».
По результатам обсуждения, участники круглого стола сформировали дорожную карту по совершенствованию механизмов оценки соответствия в строительстве, приняли решение о создании на базе Деловой Россией рабочей группы, с участием заинтересованных федеральных органов государственной власти для доработки этих решений и их последующей реализации.
Для доработки решений участники круглого стола договорились взять за основу предложения, прозвучавшие в ходе выступлений участников кругло стола.
Первым выступал представитель Деловой России, который очертил суть проблемы применения методов оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, предложил сформировать пакет предложений для Минстроя России и МЧС России оформленный в виде решений настоящего круглого стола.
Выступавший далее исполнительный директор Ассоциации НАППАН А.Ю. Горохов отразил весь спектр проблем, возникающих в процессе согласования инновационных проектных решений в Минстрое РФ, в МЧС РФ и других ведомствах. По словам А.Ю. Горохова, существующая доказательная база соответствия техрегламентам, состоящая из нормативных документов технического характера (Сводов правил, ГОСТов) основана на подходах и исследованиях 70-х годов прошлого века и не предусматривает использование в строительстве инновационных энергосберегающих проектных решений. Этот факт приводит к чрезмерно широкому распространению практики применения специальных технических условий (СТУ) при проектировании зданий и строений как в гражданском, так и в промышленном, и сельскохозяйственном строительстве. Необходимость разработки СТУ даже для неуникальных зданий, а также несовершенство и закрытость административных процедур их согласования, невозможность использования уже однажды согласованных СТУ, повторно приводит к низким темпам внедрения современных энергоэффективных и экологичных проектных решений, большой финансовой нагрузке на бизнес, затягиванию сроков строительства и реализации инвестиционных проектов, излишней организационной нагрузке на МинСтрой России и МЧС России. А.Ю. Горохов обратил внимание участников обсуждения на тот факт, что сегодня в России не выполняется п.9 ст.6 384-ФЗ, который предусматривает использование согласованных в рамках СТУ проектных решений для разработки новых и внесения изменений в действующие нормативные документы. Для реализации п.9 ст.6 384-ФЗ и обеспечения доступа представителей экспертного сообщества к согласованным СТУ А.Ю. Горохов предложил создать открытый реестр СТУ. Также А.Ю. Горохов сообщил, что сегодня в России не выполняется ч.3 ст.6 384-ФЗ, которая предусматривает наличие требований и подходов к проектированию на альтернативной основе. Выполнение требований ч. 3 ст. 6 384-ФЗ позволит расширить круг используемых документов системы технического регулирования (за счёт применения альтернативных документов, которыми могут являться перспективные разработки отечественных проектных институтов, а также стандарты иностранных государств – например, EN).
Взявший слово с места - технический директор ООО «СанТехпроект» А.Я. Шарипов, отметил ключевой характер проблемы согласований при принятии инвестиционных решений о применении инновационных материалов в строительстве и необходимость ликвидации административно – правовых, организационных барьеров (согласования и т.д.) на пути вывода инновационных решений на строительные рынки. По его мнению, передача возможности согласования проектных решений в строительстве специализированным экспертным организациям могло бы стать существенным шагом вперед в решении проблемы согласований.
Выступивший далее представитель Европейской компании Kingspan Артур Крживульский рассказал о практике доказательства соответствия проектных решений в западной системе технического регулирования, указал на принципиальные отличия этой системы от российской. В своём выступлении Артур Крживульский особенно отметил более обоснованные требования пожарной безопасности (в частности, отсутствие серьёзных ограничений для применения инновационных материалов в промышленном строительстве, обоснованные ограничения в гражданском и жилищном строительстве), а также гораздо более серьёзные требования к проектированию зданий с точки зрения энергосбережения (в частности – требования к тепловой защите ограждающих конструкций зданий в большинстве Европейских стран более чем в 2 раза превышают Российские). Участники круглого стола посчитали западную систему оценки соответствия более прогрессивной и ориентированной на потребности бизнеса, выразили надежду на применение отдельных принципов и подходов на территории Российской Федерации.
Выступавший с докладом председатель комитета технического регулирования и нормотворчества Федеральной палаты пожарно-спасательной отрасли Е.А. Мешалкин сообщил, что несмотря на высокие темпы внедрения современных технологий предотвращения и тушения пожаров, в действующих сегодня нормативных документах по пожарной безопасности, содержится более 50% противопожарных требований, установленных еще 30-40 лет. При этом Е.А Мешалкин отметил тот факт, что более 90% существующих требований пожарной безопасности к строительным конструкциям не соответствует основной цели технического регламента – предотвращения гибели людей и требует корректировки. Е.А. Мешалкин подробно отразил все проблемы существующих административных процедур разработки и согласования СТУ и предложил конкретные шаги по совершенствованию административных процедур в этой сфере. Особенно Е.А. Мешалкин остановился на необходимости разграничения полномочий МЧС России и Минстроя России по согласованию СТУ, что приведёт к существенному снижению финансовой нагрузки на бизнес, а также на необходимости разработки новых, более совершенных методик получения расчетных величин пожарных рисков. Е.А. Мешалкин также предложил включить в доказательную базу технического регламента о требованиях пожарной безопасности систему нормативных документов Республики Беларусь, что возможно согласно п.3 ст.44 ФЗ №184, а также ст.6 ФЗ №384. При включении системы нормативных документов Республики Беларусь у проектировщиков будет выбор применения различных проектных решений для доказательства соответствия, что существенно расширит область применения современных инновационных и энергоэффективных проектных решений.
Выступавший далее Ю.М. Глуховенко отметил, что сокращение расходов инвесторов в процессе согласования объектов строительства, а также за счет применения более современных нормативов в строительстве может достигать 40-50 % от стоимости самого объекта строительства и, таким образом, экономия инвесторов этих расходов может стать одним из ключевых инвестиционных рычагов в развитии отечественной промышленности. Выступавший с места А.Я. Шарипов поддержал эту идею, отметив, что для начала необходимо отменить дублирующую систему согласований профильными министерствами и ведомствами (МЧС РФ, Минстрой РФ и т.д.).
В завершении круглого стола выступил представитель компании «Байер» В.А. Полуян, озвучивший проект решений круглого стола и дорожную карту по его реализации. В своем выступлении он предложил Деловой России поддержать решения круглого стола и довести их до сведения Минстроя РФ, МЧС РФ, Минэкономразвития РФ, ЕЭК с предложением поддержать инициативы участников круглого стола.
Член ФМОС Деловой России М.Ю. Викторов поддержал предложения компании «Байер» и предложил сформировать в Деловой России рабочую группу для реализации решений круглого стола.
Присутствовавшие на заседании-представители НОП, НОСТРОЙ, Аналитического центра при Правительстве РФ, поддержали это предложение. На сайте Аналитического центра был размещен релиз по итогам мероприятия (http://ac.gov.ru/events/02326.html), в котором отмечена поддержка аналитическим центром решений круглого стола.
Предложения для включения в проект решения направлять на info@nappan.ru